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《科技经济信息》摘要
科技经济信息(内参版)2013年第8期
点击次数:1537   发布时间:2013/12/21 15:19:31   信息来源:本站原创

要    目

● 高 端 动 态  李克强主持召开国务院常务会议

    部署深入贯彻党的十八届三中全会精神

● 经 济 动 向  许一力:不以GDP论英雄,那以啥论?

● 科 技 动 态  3D打印技术推动欧盟设计和创意产业变革

绵阳市图书馆  绵阳市科技情研究所  编印

(内部资料,谨慎传阅)

高端动态

李克强主持召开国务院常务会议 部署深入贯彻党的十八届三中全会精神
    国务院总理李克强11月13日主持召开国务院常务会议,部署深入贯彻党的十八届三中全会精神,要求进一步抓好今年年度改革任务落实,全面深化改革,使经济社会发展更有效率、更加公平、更可持续。
    会议指出,改革是决定当代中国命运的关键抉择。党的十八届三中全会对今后一个时期全面深化改革作出了总体部署。各级政府要把思想和行动统一到全会精神和中央决策部署上来,进一步解放思想,以更大的勇气、智慧和魄力,推动改革不断取得新突破,促进经济持续健康发展,让改革和发展成果更多更公平惠及全体人民。(来源:新华网2013-11-14)

经济动向

许一力:不以GDP论英雄,那以啥论?

在新一轮的考察过程中,作为总书记的习近平再度表达了对于经济结构改革的看法——防止一味以生产总值排名论英雄。
  那么各个地方政府用什么来论英雄呢?
  亚当斯密认为政府的主要任务有三项:一是对外抵御敌国;二是对内执行司法;三是创建并经营某些公共工程。而我们的政府什么都做,成了一个全才,这是好事还是坏事呢?
    当然是坏事。改把政府的归政府,市场的归市场,十八届三中全会的最终要旨就是处理政府和市场的关系。那么如何用市场指标来衡量政府绩效,这非常值得我们思考。
    如何进行去GDP化的政府绩效考核呢?我们曾研究过欧美的一些政绩考核法。有人说,欧美官员不都是进行选举么?选举结果就是最正确的考核结果。
  这是对的,但也不全对。官员官员,官是官,员是员。欧美国家的官是很少的,所谓的员,也就是公务员是不少的,当然比中国少很多很多,他们几乎没有任何特权,也不涉及政治,不能有任何党派偏向,不管是联邦的还是州的,就是政府机构的行政人员,通过公务员考试进去,是完全的雇佣聘用制度,当然不需要选举。
  比如美国,真正需要选举的官其实不多,在联邦只有总统、副总统、参众两院是选举产生的,联邦政府各部官员是总统任命的。在州内,各州州长、市长和各级议会由选举产生,州内的各个部门长官由州长或市长任命。在这些联邦制的国家中,上级不管下级,总统不管州长,州长不管市长,厅长不管处长……下级也不遵从上级,他只需要按自己职位的职能要求行使自己职责,做好自己份内的事情,就根本用不着和上级套近乎。对于这部分雇佣聘用的“员”来说,必须有个合适的绩效考核。
  由于美国政府支出不断增加,而印钞权不在政府手上,为了避免财政危机,美国的政府绩效评估在上世纪60年代转向经济性、效率性、效果性并重的审计。这就是著名的3E评价法。所谓的经济是指政府支出的降低程度。效率指政府成果和资源消耗之间的对比。效益指政府提供的服务多大程度上达到了政府的目标和公众的需求。
  3E也是有缺陷的,它单纯强调经济性,与政府追求的价值理念比如平等、公益、民主等存在矛盾。所以后来又加入公平指标,发展为4E。再后来,美国的政府绩效考核演变为硬性指标和软性指标,其中的软性指标是由社会大众对政府的评价,定期发布政府支持率。不用怕这些考核太麻烦,美国政府的绩效考核审计工作量占到了美国政府审计师总工作量的八成以上,当然,审计是独立于政府行政部门的。
  但进入80年代后,在3E的基础上进行的修修补补,已经完全无法满足市场化政府、企业化政府的呼声。美国政府的绩效评估越来越转向企业绩效评估的方法,比如企业中常有的标杆管理法、平衡记分卡法。这些在公司管理中运用到的绩效考核真正走进了美国政府的绩效考核,能够把政府对社会发展所承担的眼前责任与长远责任结合,更注重政府承担起引导社会良性发展的这部分责任。篇幅有限,先不具体介绍。
  反正无论如何,美国政府现在实行的都是在企业中流行的那种绩效考核法,这对于当代中国,尤其是十八届三中全会呼声很高的市场化政府来说,是不是很有借鉴呢?
  当然,欧美政府尤其比如韩国政府,在这其中,都曾走过一个阶段,就是软硬兼施破除“铁饭碗”。韩国政府最明显,多次打破一般官员“打政府工”的“铁饭碗”思想,先有了这个制度基础才能实行更多的政府绩效考核。这是不是也值得我们借鉴呢?
  当然,中国的体制和具体情况,都跟欧美完全不同,可以吸取他们的精华部分,再加以自己的实际情况。
  以当代政府来说,政府最大的政绩是什么?应该是民生了吧。那么怎么理解民生?可以从这些指标来辅助理解。比如提供了多少地方性基本公共服务和重要公共产品,创造了什么样的投资环境,保护了多少生态环境等等。越是低一级的政府,越是要强调这种功能,尤其是公共产品和公共服务的功能,而政府创造了多少GDP,反而应该淡化,或者干脆更大胆一些——直接砍掉GDP统计的必要。这才是地方政府职能转变的基本方向。
  以后,可以这么来做一个大方向上的绩效考核设计:全国和省级政府统计GDP,需要对他们的考核创造经济的能力配以其它的指标。省级以下各地区不要再统计GDP及增长率,也不作为地方政府的政绩指标,而是以公共服务、社会管理、市场监管作为主要政绩指标,多美国实行的吸取企业管理的绩效考核方法,创造市场化政府。当然,这种绩效考核成不成功,有个前提是在公务员制度上做出的改变。如果还是基层铁饭碗或者上级官员直接决定地方官员生杀大权,那这种绩效考核很难实施下去。
  三十年改革开放,我们应该多反思了!都说咱经济实现腾飞了,民族实现崛起了。可实质又是什么呢?政府将本来应该负担的环境、教育、医疗、住房、养老等等大量推给了社会,推给了老百姓。在政府包袱越来越轻的前提下,居然还要靠卖地才能过日子。居然背负了几十万亿的债务,而这些债务中的很大一部分要依赖于卖地才能归还,这与成天宣传的大好经济背景是多么的不协调啊。债务积累越多的政府,政绩越好。环境污染越多的地方,政绩越好。等等等等,一切都是政绩惹的祸。
  不以生产总值排名论英雄,不以GDP当政绩,相信一切状况都会改善的!
  在十年前,中国领导人就提出了“科学发展观”,试图扭转这种“唯GDP主义”的传统发展模式,提出了一整套理论和相配合的政策,但是,理想并没有实现。因为改变“以经济建设为中心”、“发展是硬道理”、“稳定压倒一切”等纲领,需要全党形成共识并在行政体系中努力推进新模式,如果政策得不到地方政府的支持,那么,这种理念就无法推行,更不会转化为行动。
  本届领导人上任后,一直进行整顿党的作风以及政府职能转变的工作,根据观察,这种改变不是转向一个新的轨道,而是从基础性的点滴改变做起;也不急于狂风暴雨式的运动,而是扎实推进,渐进性地改变,就像上台阶一样。这些都是为最终的改革打下组织基础,因为要推行一项重要的改革必须让执行者思维发生改变,让他们明白和接受。
  在这个过程中,领导人主要通过讲话提出一些新的观点和看法,而不是直接以政策或文件的形式传达,当领导人的观点在党政部门经过一段预热和贯彻,紧接着就会以党内纪律、规范以及文件的形式固定下来,这是与此前是截然相反的路径。这样做的好处是党政体系有了心理接受的准备,或者说经过试探或讨论后更容易接受。
  在十八届三中全会召开前夕,中央领导人频繁为全会造势打气,制造一种将会推动综合改革的预期,习近平多次提出不以“唯GDP论英雄”,李克强几次开会则要求政府转变职能且改变目前的发展模式。这些都是为将来的改革造势,做思想和组织准备。因此,十八届三中全会可能是一个新的起点,推动中国发展模式进入2.0版,取消“唯GDP论英雄”的政绩考核制度,可能是新模式的最直接体现。(来源:大公网2013-09-28)

科技动态

3D打印技术推动欧盟设计和创意产业变革

    据欧盟科研总司网站消息,德国设计师Iris van Herpen和比利时设计师Isaie Bloch在巴黎时装周上推出了一款由比利时Materialise公司利用3D打印技术生产的时装。该款时装由两位设计师在电脑上合作完成设计,并通过Materialise公司的3D系统软件进行优化,采用叠加制造技术(Additive Manufacturing)进行设计和生产,实现了复杂几何图案和独特材质的完美结合。Herpen称,3D打印技术使得设计师的思想可以在现实中快速实现,其在复杂服装图案快速成型和无缝生产上的优势是其他生产技术无法比拟的,将给设计与创意产业带来变革性的影响。
    Materialise公司最初为医生提供病人CT或MR扫描后的3D打印模型,为医疗诊断和手术计划提供支撑,同时生产可植入医疗设备和假肢等。在欧盟研发框架计划支持下,该公司加强研发,发展迅速,目前产品已涵盖医疗、自动设备、设计等多个领域,其3D打印软件和系统解决方案技术先进。欧盟科研与创新总司发言人说:“Materialise是欧盟创新的杰出代表,3D技术在服装和设计行业的进展代表了一个新的方向。文化和创意产业占欧盟GDP的3.3%,就业规模接近700万人。3D技术的应用将极大促进该行业的发展。”。(来源:科技部2013-11-01)

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