试论加速推进城乡公共图书馆建设进程

当前，我国公共图书馆走出馆门,走进社区,走向农村,充分发挥了公共图书馆服务城乡的重要职能作用。本文论述了我国城乡公共图书馆建设的重大意义,指出城乡公共图书馆建设的核心是要让广大人民群众共享公共文化发展成果，并提出了推进城乡公共图书馆建设的若干具体举措。

 

一、当前城乡公共图书馆建设的问题与现状
    我国公共图书馆作为政府举办的公益性科学文化教育机构，具有很明显的社会共有性和共享性，它所提供的文献信息应该无差别的由社会的每个成员共同享用，消除知识鸿沟，实现知识平等无障碍共用责无旁贷。当前，我国老百姓对精神世界的追求和关心的是如何融入到新生活中享受到幸福，如何在城市中找到自己生存和发展的位置，如何投身到所处新环境的建设等等。让老百姓在家门口享受到文化服务，感受到文化惠民的实在、文化乐民的愉悦，积极投身城乡经济社会统筹发展的历史大潮。公共图书馆有责任和义务公平地为人民大众服务，促进城乡公共文化的协调发展，这是政府赋予公共图书馆承担起优化城市文化内涵和推动社会发展的重任。目前，我国城乡公共图书馆建设缺少必要的政策性支持，对于促进城乡公共图书馆发展的制度建设力度不够。我国城乡公共图书馆建设因为经济条件的制约，无论是人力、财力、物力等方面都存在相当大的差距，基层图书馆普遍经费不足,文献资源十分贫乏是困扰城乡公共图书馆建设发展的突出问题。问题的主要症结是不少地方的社区和乡镇领导认识上的差距，觉得城乡公共图书馆建设只是一种形式，作用不大，于是在这些地方，对城乡公共图书馆建设“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”；主要领导不亲自过问，分管领导也不抓具体落实，宣传就更不到位；在这样的指导思想态式下，使“城市文化惠民”和“为三农”的图书馆服务仍然停留表面上，满足于运动式和口号式，广大城乡群众对此十分反感。特别是中西部欠发达地区，城乡文化信息资源分配与获取的不平等，更拉大了城乡文化发展水平的差距，城乡公共图书馆服务状态十分薄弱，即使已经建立的社区和乡镇图书馆，经费严重不足、已有设施设备落后、存在“书太少”，一是指总量少，二是指类别不够丰富，三是新书少，科技类书就更少，缺少阅读的吸引力，电脑比较少见，文化科技培训更是难觅踪影；加之基层图书管理人员频繁变动，难以稳定，广大城乡基层群众看书难的问题十分突出。我国市、县公共图书馆由于长期经费紧张的原因，馆藏文献信息资源十分紧缺，2007年，全国有723个县级图书馆无购书经费，故此社区和乡镇图书馆能够从其获的文献资源也就更极其有限了；西部地区许多市、县公共图书馆在面对城乡大众服务需求时经常表现出力不从心，以上诸多主客观因素直接影响到城乡公共图书馆的建设与发展。我们不难想象在构建社会主义和谐社会中，在城乡公共文化建设中，没有社区、乡镇图书馆事业的发展，城乡知识文化差异不是缩小而是扩大，民众的知识文化修养不是提高而是下降，那种状况将会是对构建和谐社会的最大误解和缺失。

科学发展观的核心就是要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，我国人民文化权益的保障受到前所未有的关注，已逐渐形成了以构建公共文化服务体系来以实现公民基本文化权利的执政理念，让广大人民群众共享文化发展成果。中共中央办公厅、国务院办公厅于2007年发布了《关于进一步加强公共文化服务体系建设的若干意见》，对公共文化服务体系建设的相关政策进行了明确规定。加速度推进城乡公共图书馆建设，是我国社会发展到一定程度的必然选择。随着我国经济和社会进入“以工促农、以城带乡”的发展阶段，统筹城乡公共图书馆发展，是实现基本公共文化服务均等化，保障人民群众基本文化权益，促进城乡文化协调发展的重要举措。当前的关键问题是如何发挥城乡之间的公共图书馆建设的能动性，找到切实可行的契合点，开展相互合作，无疑是值得大家共同思考的重要课题。我们一定要把科学发展观作为推进城乡公共图书馆建设的理论指导，大力弘扬公共图书馆全心全意为人民服务的宗旨，明确城乡公共图书馆建设的目标和途径，充分发挥好城乡公共图书馆服务人民大众的重要职能作用。城乡公共图书馆建设主要对象是社区图书馆和乡镇图书馆，社区图书馆和乡镇图书馆都具有区域性、全民性、和多样性的特征，服务方式相对来说更亲和、更灵活、更简便、更快捷，是其他类型图书馆所无法替代的，在建设和谐社会中起着举足轻重的作用。我们必须充分认识加强城乡公共图书馆建设的重要性和紧迫性，它是发展公益性文化事业的基本途径，是维护人民群众基本文化权益的重要保障，是推动社会主义文化大发展大繁荣的必然要求。

当前，广大城乡群众求富裕、求健康、求文明的愿望越来越强烈，急需相关部门提供公共文化信息服务。我们各级政府要站在贯彻执行科学发展观的高度，坚持“以人为本，服务于民”的理念，站在关心和支持城市困难群众和贫困乡村民众的高度，明确政府主导、政府投入，把城乡公共图书馆建设纳入文化发展重要议事日程，加大城乡公共图书馆经费投入保障机制；既要注重政府的支持与引导，又要注重调动城乡社会力量的积极性，以保障城乡公共图书馆建设的顺利推进，走出一条工农互促、城乡互动、以城带乡的新路子。加强城乡公共图书馆服务体系建设，就是要把城乡公共图书馆建设作为一个整体，明确功能定位分区，统一考虑、统一布局、统一推进，兼顾城乡、区域之间的协调发展，着眼强化城乡信息资源衔接互补、实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。要按照结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则，不断建立和完善以县图书馆、社区图书馆、乡镇图书馆、农家书屋为主体的城乡公共图书馆服务体系；要以市、县级图书馆为中心，以社区图书馆和乡镇分馆为纽带，以村图书室和图书流动车为基础，以企业、学校、部队等行业系统图书馆联合加盟为补充，覆盖城乡一体、功能完善、资源共享、管理规范的新型城乡公共图书馆服务体系；要统筹整合城乡图书资源，逐步实现城乡资源共享，以现代电子信息技术、资源流动共享等为主要服务手段，以服务广大城乡人民为主要目标，提升其服务能力和服务水平；不断提升城乡群众的科技文化素质，普及网络知识，缩小城乡数字鸿沟，着力推进城乡公共图书馆建设进程。

近年来实施的全国文化信息资源共享工程、送书下乡工程、乡镇综合文化站建设等国家重大文化项目，有效改善了城乡基层文化设施条件，补充了城乡急需的图书及各类数字资源，为实施城乡公共图书馆的服务内容和方式带来根本性的变化，为城乡群众开阔视野、获取信息提供了极大便利。城乡公共图书馆服务创新的核心是以人为本，我们必须以新的思路、新的突破、新的举措，加速构建以市、县、社区、乡镇共建共享的城乡公共图书馆服务体系，就是要把关心读者的全面发展作为出发点和落脚点，坚持一切从读者的需求出发，坚持“读者第一，服务至上”的办馆宗旨，树立全心全意为读者服务的理念，达到满足读者的阅读需要和促进读者的全面发展，在服务设施上最大限度地满足读者获取知识、信息的需求，从而吸引越来越多的读者走进图书馆，利用图书馆；要让城乡公共图书馆真正成为人民大众平等,免费,无障碍服务场所,要让借阅者无贵贱高低之分,借阅图书一律免费,无论城市农村、本地或外地民工借阅无区域无身份障碍；着力提高其服务质量和服务水平，促进真正意义上的文献信息资源整体服务功能，从而有效提升城乡公共图书馆的社会认知度。

   （一）、切实加强领导：加速推进城乡公共图书馆建设进程，是提高城乡公共文化服务能力的重要内容，是解决城乡群众基本阅读需求、提高城乡群众素质的有效途径，各级相关主管部门要切实提高思想认识，将城乡公共图书馆建设作为推进文化惠民建设的重要载体，精心部署、明确职责，健全机制、保障投入，确保落实。 
　 （二）、精心组织实施：城乡公共图书馆建设要有总体部署，结合实际、业务指导、分步推进；要合理确定各馆建设的时间、工作步骤、资金安排等，要注重建设的长效化和服务的长远化，建立起方便群众、服务基层的长效管理机制，切实维护和保障城乡人民群众的公共文化权益。
　 （三）、务必讲求实效：要以科学发展观为统领、因地制宜、实事求是地推进城乡公共图书馆建设，坚持建设与服务并重，软件与硬件并进。要注重藏书的数量和质量，优化服务方式，全心全意服务群众；要积极开展各种读书活动，避免图书摆设化、借阅形式化，确保城乡公共图书馆服务真正取得实效。  

（四）、建立流动服务：不断探索符合时代要求兼具地域特色的城乡公共图书馆服务模式，要优化资源配置，实现定点服务和流动服务方式相结合，积极开展流动图书馆、流动图书车服务，力争保证在社区和乡镇一年内流动服务三到五次，并逐步建立起市、县级公共图书馆、社区、乡镇、村图书馆的四级联动图书流通服务网。

（五）、共享工程服务：近年来，全国文化信息资源共享工程开辟了不受地域、时间限制的崭新的文化传播渠道。城乡各级领导要加大关心支持力度，市县公共图书馆要承担起构建共享工程市县支中心、社区、乡镇、村基层服务点网络的责任；并逐步形成互联网、卫星、光盘/移动硬盘的服务网络，全力开展好基层网络信息传播服务。
　 （六）、延伸休闲服务：文化休闲功能是当今城乡公共图书馆需要拓展服务的一个方面，以往公共图书馆过于片面追求对研究型、教育型和拓知型读者的服务，而忽视了文化享受型读者的需求，如今读者对图书馆的需求，从传统“求知”转变为“休闲”相结合，公共图书馆应该为读者提供休闲、交互、求知等范围更广的多选择服务。

（七）、办好“农家书屋”：农家书屋对改善农村读者图书信息资源相对闭塞的状况，对农村文化和经济建设的促进作用正逐步显现。帮助农民办好书屋，使书屋真正成为农民的精神加油站，是市县公共图书馆义不容辞的责任，公共图书馆要扩大服务“三农”范围，让城乡公共图书馆服务工作不断焕发出崭新的生命力。

（八）、人材队伍建设：城乡公共图书馆事业发展需要培养和造就一批适应信息化、数字化、网络化要求的复合型的工作队伍。要鼓励高校毕业生、志愿者到社区和乡镇从事公共图书馆服务工作，要加强基层图书馆员的业务培训，并逐步实施从业资格制度，努力建立一支扎根基层、服务群众的专兼职基层图书馆员队伍。

综上所述，城乡公共图书馆建设是一篇宏大文章，仍有很长的路要走，仍需不断地探索和研究；城乡公共图书馆建设各主体需要在强化自身优势的同时，努力开拓新的领域，形成多层次服务格局，使其成为一个具有现代扩展功能的公益实体，为和谐社会建设尽自己所能。

 

参考文献：

1、廖先明．公共图书馆在构建和谐社会中的地位与作用/《创新.发展.和谐》2007.

  2、张尔君．大力开展惠民服务 努力提高服务效能/《知识使者的呼唤》2007.06

 

作  者：

廖先明．四川绵阳市图书馆（市科技情报研究所）、副研究馆员。电话：（0816）8014859：通讯地址：四川省绵阳市长虹大道中段47。邮编：621000。。

张尔君．四川绵阳市图书馆（市科技情报研究所）、研究员。通讯地址同上。