国务院总理李克强4月19日主持召开国务院常务会议。会议通过了《中华人民共和国公共图书馆法（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。

    会议指出，发展公共图书馆事业，是完善公共文化服务体系的重要内容，可以促进全民阅读，更好满足群众精神文化需求，提高全社会科学文化素质，助力创新型国家和学习型社会建设，传承和弘扬包括中华传统优秀文化在内的人类文明成果。

    据中国经济网文化产业频道记者了解，草案明确了政府加强公共图书馆建设的责任和鼓励社会力量参与的要求，并对公共图书馆运行管理制度、应当承担的服务功能和加强数字资源建设、实现线上线下融合等作了规定。

    2017立法计划：房地产税法列入预备级研究论证项目

    5月2日，全国人大常委会2017年立法工作计划正式公布。其中，制定房地产税法被列入预备级研究论证项目，将视情况在今年或者以后年度安排审议。

    今年是十二届全国人大及其常委会履职的最后一年。房地产税法在此节点仍被纳入到2017年预备级研究论证项目，意味着有关方面对这部法律的调研和起草工作已经进行了很多，房地产税的落地时间又近了一步。

    房地产税落地难在税负压力

    据了解，2015年房地产税法就曾被正式列入当年的立法计划，但时至今年，却又被重新列入了预备级研究论证项目，具体研究与论证的难度之大可见一斑。

    目前我国以房屋为征税对象的税种是房产税，按房屋的计税余值或租金收入为计税依据，而房地产税相较房产税多了一个“地”字，意味着未来的持有税征收对象不仅是房屋价值，还将包括房屋下的土地价值，是房地产税收体系的综合改革。“总体来说，一切与房地产经济运动过程有直接关系的税种都属于房地产税”，中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇表示，“包括城镇土地使用税、印花税、土地增值税、契税、耕地占用税等”。

    在杨志勇看来，房地产税落地的最大阻碍是较高的税负压力，“仅是土地使用税、增值税等五项税种，在我国税收总额中的占比就达到了12%左右，再加上房地产相关的营业税、企业所得税，对纳税人而言将是不小的负担，如何实现普遍收税、规避拖欠缴税，将极大考验税务机关的执行力”。

    2018年是房地产税关键一年

    事实上，在2017年全国两会期间，十二届全国人大新闻发言人傅莹明确表示，加快房地产税立法并适时推进改革，这是在党的十八届三中全会提出的改革任务中列出来的，所以本届人大常委会把制定房地产税法列入了五年立法规划。但是这部法律涉及面比较广，也涉及到方方面面的利益；今年没有把房地产税法草案提请全国人大常委会审议的安排。

    而本届人大任期是2013年3月至2018年3月。这也意味着明年3月之前，房地产税法相关工作应当取得重大突破。

    房地产税的正式开征至少需要两个基本条件，即：不动产统一登记制度和房地产税立法。

    国土资源部部长姜大明今年曾表示，力争年底前所有市县全部接入国家级信息平台，全面实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。

    从此前国土资源部公布的不动产统一登记工作时间表来看，2014年建立统一登记的基础性制度；2015年推进统一登记制度的实施过渡；2018年前，不动产登记信息管理基础平台投入运行，不动产统一登记体系基本形成。

    如果按照国土资源部的总体计划，2018年前，不动产登记信息管理基础平台投入运行，不动产统一登记体系基本形成。那么，2018年将是房地产税的关键一年。

    不动产统一登记制度将有助于房屋买卖市场的进一步规范，给未来开征房地产税打下基础，将促进房地产市场健康发展长效机制的探索和建立。

    不可否认的是，房地产税的开征时间渐行渐近，这将在一定程度上打压房地产市场过盛的投机情绪。